以科学发展观为指导做好2006年的计量工作
--在全国质量技术监督系统计量工作会议上的工作报告
同志们：
总局召开这次全国质量技术监督系统计量工作会议的主要任务，就是要深入学习贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，在总结交流“十五”以来全国计量工作所取得成绩和经验的基础上，研究部署今后一个时期的计量工作，动员计量战线的广大干部、职工，加强执政能力建设，贯彻落实科学发展观，做好2006年的计量工作，为“十一五”规划起好步，为我国的经济增长和社会进步发挥更大作用。下面，我代表总局计量司做工作报告。
一、2005年计量工作的回顾
2005年是“十五”最后一年。“十五”期间，我国经济社会发展取得巨大成就，计量工作也取得长足发展。在党中央、国务院和各级质量技术监督部门的正确领导下，全国计量战线的广大干部、职工团结一致，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真履行综合管理和行政执法职能，使计量对经济社会发展的技术保障作用得到充分发挥，计量的技术装备水平和量值传递、溯源能力进一步提升，计量人员的整体素质和精神面貌也焕然一新。计量工作取得的成绩得益于党中央、国务院和各级质量技术监督部门的正确领导，得益于计量战线全体干部、职工多年来不懈的努力。在此，我谨代表总局计量司向大家表示感谢。
2005年，全国计量战线广大干部、职工努力贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻科学发展观，切实落实年初制定的各项计划，与时俱进，确保了各项计量工作的全面完成。总结起来，2005年的计量工作有以下几个特点。
1、制定了一批新的计量法规。
一是按照中央关于“十一五”规划建议的精神，组织制定了计量工作“十一五”发展规划，在全国征求意见，形成了共识。“十一五”期间，计量工作要进一步完善计量法规体系、量值传递溯源体系、技术保障体系，认真抓好计量放心工程、计量安全工程、计量服务工程、能源资源计量工程，更好地适应科学技术进步和经济全球化发展的要求，更好地为经济和社会发展服务。
二是在全面总结《计量法》颁布实施20年来所取得成绩和存在问题的基础上，经过各级质量技术监督部门、行业管理部门、企业以及法律界专家、学者共同研究，对《计量法》（修订第五稿）进行了再次修改。目前，已形成《计量法》（修订第六稿），经总局局务会审议后已正式报送国务院法制办。
三是完成了一批计量规章的制修订，包括：为进一步完善计量标准考核和管理，使计量标准考核能适应《行政许可法》和国民经济发展对计量工作提出的要求，修订并颁布了《计量标准考核办法》；为规范计量器具型式批准管理，修订并颁布了《计量器具新产品管理办法》；根据国际法制计量组织（OIML）最新修订并发布的第87号国际建议《预包装商品的量》，修订并颁布了《定量包装商品计量监督管理办法》。此外，《参与计量国际比对监督管理办法》、《计量基准管理办法》、《计量检定人员管理办法》已完成征求意见稿，在全国征求了意见。深圳市人大也修订并重新发布了《深圳经济特区计量条例》。
四是组织修订了《依法管理的计量器具目录》和《进口计量器具型式审查目录》，在全国范围内征求了意见，又提交总局WTO办公室，向有关国际组织和国家进行了通报。经商国务院法制办后，以《中华人民共和国依法管理的计量器具目录（型式批准部分）》公布，自2006年5月1日起施行。目录共列入计量器具75类，数量约为原来的1/3，适用于国内计量器具型式批准、颁发计量器具许可证和进口计量器具检定。《进口计量器具型式审查目录》在与有关部门协商后已于今年1月公布，自2006年8月1日起施行，具体实施意见也将在近期公布。今后，对计量器具按内外一致的范围进行管理，范围明确，基本满足了《行政许可法》和WTO/TBT协议的要求。
五是为了进一步加强对计量证书的管理，维护其权威性、法制性和统一性，起草并印发了新版的《检定证书》和《检定结果通知书》封面格式式样。自今年7月1日起，各级法定计量检定机构以及其他承担计量检定任务的单位出具的检定证书和检定结果通知书封面格式将按照新版《检定证书》和《检定结果通知书》封面格式式样进行印制。此外，统一规定了《仲裁检定申请书》、《仲裁检定委托书》、《仲裁检定通知书》、《仲裁检定结果通知书》、《计量调解书》和《仲裁检定证书》等格式式样。
2、计量基标准建设取得新发展。
一是积极参与了国家科技基础条件平台建设。从2005年起，科技部正式将计量基标准建设（物理部分）、计量基标准建设（化学部分）、标准物质等三项课题纳入国家科技基础条件平台建设计划。总局计量司组织中国计量科学研究院等落实了建设计量基标准公共信息平台等子项目计划，还下发了《关于落实科技基础条件平台建设纲要，加强计量科技基础建设的通知》、《关于做好编制社会公用计量标准发展规划的通知》、《关于进一步落实科技基础条件平台建设实施意见的通知》等文件。一些地方质量技术监督局也与科技管理部门密切合作，将各地计量基标准建设纳入了当地科技经济发展规划。
二是为了适应科学技术进步和经济全球化发展对计量提出的要求，更好地听取各方面专家的意见，总局组织成立了计量测试专家咨询委员会，目前由计量机构、高校和其他科研机构的18位专家、学者组成，其中包括7位院士、5位研究员。委员会将致力于协助政府开展计量工作的前瞻性研究，成为政府对一些重大技术问题决策的咨询机构。委员会2005年已经开了两次会议，对《完善国家计量基准体系的方案》以及我国计量基本单位定义的发展方向和张钟华院士等专家提出的关于复现质量单位千克的方案进行了研究。
三是为逐步提升和改进现有计量基标准，提高其测量能力和自动化水平，继续安排落实财政部专款用于提高和完善密度标准量值传递溯源体系、眼科光学计量基标准体系的量值传递、电能量值传递、紧凑型荧光灯总光通量标准传递体系、中温基标准升级和服务领域扩展、激光波长标准量值传递溯源体系(532nm)、γ射线照射量基准量值传递溯源体系、“食品药品放心工程”中关键量检测计量体系——化学元素含量与形态分析检测能力建设等8个项目。各地质量技术监督局也加大了对计量基标准的投入，新建和改造了大量社会公用计量标准，仅总局受理并组织考核的省级以上计量技术机构新建计量标准就有158项，促进了计量标准整体水平的提高。特别是一些地方质量技术监督局加大了对基层使用的计量标准的建设，如吉林省质量技术监督局为各地（市）级计量技术机构统一配备了检衡车，甘肃省质量技术监督局也为部分地（市）级计量技术机构配备了检衡车，解决了地（市）、县级计量技术机构无法检定大型衡器的难题。
四是批复了中国计量科学研究院、上海市计量测试技术研究院的耦合腔互易法声压基准、（2.5×104~1×105）m/s2冲击加速度基准、石油螺纹参量计量基准和（150~2500）MPa压力基准等4项国家计量基准恢复使用，并批准正式启用约瑟夫森电压基准的值开展量值传递。
五是继续做好电离辐射专业领域量和单位改制工作。按照改制工作计划，完成了建立新的国家计量基准、改制旧的国家计量基、标准的技术基础工作，组织编写了一套改制培训、宣贯材料。
六是为了贯彻实施新的《计量标准考核办法》和《计量标准考核规范》，通过宣贯、培训、座谈会等形式，进一步规范了全国计量标准的考核和管理工作。为进一步提高计量标准考核工作质量，解决以往计量标准考评员只重专业技术、轻管理和法制要求的问题，根据《计量标准考评员管理规定》，总局组织对计量标准一级考评员进行了岗前培训、考核。目前，全国各省级以上质量技术监督局、国防科工委等计量技术机构的专业技术人员经考核合格，共有317名取得了国家计量标准一级考评员资格、3370名取得了国家计量标准二级考评员资格。总局还受理并组织考核省级以上计量技术机构新建计量标准158项，包括：中国测试技术研究院、广东省计量科学研究院等21个省级计量技术机构的85个项目，国家水大流量计量站等3个授权单位的6个项目，国防科工委、中国石油天然气股份有限公司等部门6个单位的28个项目，贵州省钢铁集团有限公司等8个单位的39个项目。复查考核计量标准823项，包括：中国计量科学研究院的138个项目，中国测试技术研究院等15个省级计量技术机构的386个项目，国防科工委第一计量测试中心等部门6个单位的125个项目，国家矿山安全计量站等4个授权单位的161个项目，淄博市计量测试所等3个单位的13个项目。完成考核并颁发计量标准考核证书920项，其中颁发社会公用计量标准证书415项，办理封存计量标准9项，撤销计量标准11项。各级质量技术监督局依法组织实施了所辖区域内的计量标准考核工作，目前，全国法定计量检定机构建立的35028项社会公用计量标准，授权开展计量检定的单位建立的6975项计量标准，企、事业单位建立的最高计量标准50830项经考核合格，取得质量技术监督部门颁发的计量标准考核证书。
七是为了满足国内食品安全、环境监测等领域的量值溯源需要，组织开展了“化学元素含量与形态分析检测能力建设”的研究，旨在研制溶液状态和复杂基质中的元素形态系列标准物质8-10种，用于食品安全检测和环境监测仪器的校准，以保证测量结果的准确可靠。该项目已通过专家的论证评审。同时，鼓励有关研究机构、高校开展标准物质的研究，为医疗、生物工程、食品和药物检验、环境保护中不断增加的复杂测量提供更多、更准确的标准物质。2005年新研制的标准物质超过187种，总局批准了国家标准物质研究中心、国家地质实验测试中心、钢铁研究总院、国家粮食局科学研究院等31个单位的一级标准物质42种、二级标准物质145种；通过标准物质制造许可证复查合格的一级标准物质300种、二级标准物质479种。目前，总局共批准全国192个研究院所和大学、企业研制的国家标准物质3461种，其中，国家一级标准物质1291种，国家二级标准物质2170种。同时，为进一步转变政府职能，完善了标准物质的审批和复查换证程序。
八是为保证全国量值准确可靠和与国际的一致性，组织中国计量科学研究院和国家标准物质研究中心参加国际物理、化学量关键比对21项，并首次在“总光通量比对”、“布氏硬度比对”和“大豆粉中元素的测量比对”等三个项目中担任主导实验室。鉴于国内目前的量值传递体制，存在同一单位量的基准和副基准不在同一保存单位但又都在进行量值传递，客观上存在同一量值在国内有两条或多条量值传递链的情况，为避免量值不统一，以中国计量科学研究院为主导实验室，全国30个省级计量技术机构（不含西藏）、27个市级计量技术机构和一些部门计量技术机构、企业及大学为参加实验室，2005年完成了一等标准密度计、二等标准水银温度计、空气声声压、电能标准装置、毫瓦级超声功率、量块等计量标准的量值比对工作。从比对结果看，基本上都达到了预期目标，其中绝大多数项目的比对达到了国内等效要求。此外，还开展了国家铁路罐车容积计量检定能力比对。铁路罐车是企业之间大宗物料计量交接时使用的重要计量器具，直接关系到铁路运行安全和企业的经济效益。目前共有1个国家计量站、8个国家计量分站，负责对全国近10万辆铁路罐车容积进行计量检定。为保证这些计量检定机构的检定能力，减少企业间的贸易计量纠纷，在铁道部的大力支持下，由国家铁路罐车计量站作为主导实验室，历经一年，克服种种困难，圆满完成了首次全国铁路罐车计量检定能力比对工作。通过计量比对，一是强化了国家对计量授权的监管力度，提高了检定机构的法制意识；二是检验了计量检定机构的能力，提高了量值传递的准确性、可靠性；三是提高了企业对计量监督公正性的信任度。各大区国家计量测试中心根据总局的要求，加大了大区内比对项目的数量和技术含量，协调本区域各省级计量院（所），改变了以往参加比对的随意性，克服各种困难按要求参加比对，组织了剂量计等9项量值比对工作，并采用量值比对的形式检查计量标准运行状况，对授权的技术机构检定能力进行验证。部分省级质量技术监督局也组织开展了一些计量比对工作。
九是加强了计量技术法规制修订工作。2005年19个专业计量技术委员会，中国计量科学研究院及各地方计量院所，解放军总后勤部、信息产业部、国防科工委、卫生部、交通部，国家专业计量站，中科院、钢研院和煤科院等研究院所，高校，医院，中石化等企业共计75家单位，计划完成国家计量技术法规制修订项目148项（包括2004年结转项目），已完成115项，批准颁布105项；山东、重庆、北京、上海、吉林、新疆等11个省质量技术监督局和信息产业部等备案的部门、地方计量检定规程有99项。同时，组织中国计量科学研究院及有关部门的30位专家成立了“计量名词术语工作组”，组织各全国专业计量技术委员会修订了相关专业的计量名词术语技术规范，并由“计量名词术语工作组”审定后报全国科技名词审定委员会。
十是为适应经济建设发展和科技进步的要求，进一步规范和完善计量检定人员考核及管理，组织对1991年出版的《计量检定员考核统一试题库》进行了修订。在中国计量科学研究院为牵头单位，全国各大区计量测试中心和各省级质量技术监督局、计量技术机构广大计量工作者的积极支持和参与下，目前已制定了新的《计量检定(测)人员考试题库》和考试大纲编写实施方案、考试大纲和试题编写规则，完成了专业考试大纲的编写、试题库软件的需求分析、计量检测人员考试项目分类、试题库工作网站的网页制作、计量检测人员考试项目分类上网征求意见、总数约22000题中70%的试题征集、基础知识和声学专业试题的审题，并进行了长度专业考试试点。剩余试题征集和审题工作正抓紧进行，估计将于今年6月完成试题库的修订工作。此外，按照《计量检定人员管理办法》的要求，总局受理了所属单位及授权单位158名计量检定人员的考核申请，并经考核合格颁发了计量检定员证。其中，中国计量科学研究院、国家标准物质研究中心有26人，国家高电压计量站、国家矿山安全计量站等10个授权单位有111人，国防科工委扭矩计量站、304所等部门4个单位有21人。省级以下各级质量技术监督局依法组织实施了所辖区域内的计量检定人员的考核工作，目前全国有16余万人取得计量检定证件。其中，依法设置的计量检定机构有计量检定员39504名，授权开展计量检定的单位有计量检定员20989名，部门和企、事业单位有计量检定员101415名。
十一是依据《法定计量检定机构监督管理办法》的有关规定，总局组织了5个评审小组，监督抽查了国家矿山安全计量站、山西省计量监督检定测试所等10个省级以上计量检定机构的量值传递保证体系运行情况。部分省级质量技术监督局也通过抽查、考核等形式对所属计量技术机构进行了检查。从监督抽查结果看，省级以上计量检定机构的管理明显要好于地（市）、县级计量检定机构。目前，法定计量检定机构普遍存在两个严重问题必须尽快予以纠正：一是使用未经考核合格的计量标准开展量值传递；二是检定工作不执行计量检定规程。对发现的问题要尽快采取措施纠正，坚决整顿不正之风，制止违规执法行为。
十二是支援西藏自治区计量技术基础建设。西藏自治区计量所有8名干部职工，长期处于艰苦工作环境，与内地联系较少。随着西藏自治区经济建设发展和青藏铁路贯通，计量所的业务范围不断扩大，但计量技术和管理水平不能满足实际需要，急待提高。在2005年的全国计量工作会议上，西藏自治区质量技术监督局领导和计量所的同志向总局反映了情况和存在的困难，希望总局对西藏计量工作给予帮助。为此，华北、华东、西南等三个大区国家计量测试中心立即承担了对西藏自治区计量所全体职工进行系统培训的任务，并负责提供所有费用，具体工作由北京市计量院、江西省计量院和中国测试技术研究院进行落实。目前，内容包括计量管理、计量标准考核、机构考核以及光学经纬仪、电子经纬仪、水准仪、加油机、衡器、压力机等项目的检定和修理培训工作已全部完成，部分人员还在培训期间参加了国家检定员考试，取得了国家级证书。
3、计量改革工作取得新突破。
一是随着科技部批准中国计量科学研究院科研机构改革方案，原中国计量科学研究院和原国家标准物质研究中心已合并组建为新的中国计量科学研究院，作为国家财政支持的公益性科研单位。目前，中国计量科学研究院科研体制改革工作已经顺利完成，科研经费得到大幅增加，新的实验基地也已经正式动工。
二是部分地方加快了推进法定计量检定机构重组与科研机构体制改革的步伐。如湖南省质量技术监督局为充分发挥全系统计量检定机构的整体作用，提升计量保障能力，印发了关于进一步理顺全省系统内计量检定机构量值传递和溯源关系的意见，依照相关计量法律法规的规定，利用授权、建标等行政手段，进一步明确了省、地（市）、县级计量检定机构的工作范围，制定了系统内的自律制度。河南省质量技术监督局根据当地实际情况，参照中国计量科学研究院科研机构改革方案制定了省计量院改革方案，主动向省领导和当地科技、财政、编办等有关部门汇报，说明计量工作为地方经济建设和社会发展服务的作用，获得支持；目前，省计量院改革方案已获得有关部门批准，为人员编制和财政补助经费能够满足计量科技研究和量值传递工作的可持续发展提供了重要保证。安徽省质量技术监督局根据当地实际情况，拟采用对内合并计量检定机构，实现人、财、物的统一管理，对外则仍保留原有机构名称和经费渠道的方式，将省、地（市）级计量检定机构进行重组，积极推进全省计量检定机构的资源整合，为做大做强计量检定机构创造有利条件。
三是为提高计量专业技术人员的业务水平，规范计量专业技术人员的管理，根据国家人事部职业资格管理办法的有关规定，拟对全国计量专业技术人员实行职业准入制度。凡从事计量工作的专业技术人员（包括法定计量检定机构及企、事业单位开展量值传递溯源工作的人员），均可申请计量专业技术资格；从事计量行政部门授权的计量（强制）检定工作的计量检定人员，必须取得该资格。经过对河南、江苏、内蒙等省（区）、地（市）、县三级质量技术监督局和计量技术机构的调研，起草了《注册计量师制度暂行规定》和《注册计量师资格考核认定办法》，已报国家人事部。
四是为培育和发展计量校准市场，总局和部分地方质量技术监督局采取停止办理非强制检定计量器具的计量授权、鼓励计量技术机构对非强制检定计量器具开展校准服务、引导社会各界采用校准方式进行量值溯源等多项措施初见成效，计量技术机构对量传方式改革重要意义的认识不断增强，有关方面对校准市场的需求不断增大，校准活动日趋活跃。据30个省级计量院（所）统计，2005年总收入合计为8亿余元，开展校准服务的收入与2004年相比增长了22%，校准收入第一次超过了检定收入。
4、依法行政，法制计量取得新成绩。
一是坚持依法行政，落实职能。包括：向国家发改委和财政部重新上报了计量行政收费项目的收费标准调整方案，经国家发改委组织有关部门和单位的专家进行充分论证后，由国家发改委和财政部最终批准了新的计量行政收费标准，目前执行情况良好，未听到任何意见和反映；针对“医用三源”和电话计时计费装置强制检定的有关问题，向国务院法制办提交了“关于‘医用三源’和电话计时计费装置强制检定的意见”，重申对“医用三源”和电话计时计费装置实施强制检定是《计量法》赋予质量技术监督部门的法律责任；为了加强对强制检定工作计量器具的管理，更加科学、有效地指导全国的强制检定工作，委托湖南省质量技术监督局开展了强制检定工作计量器具档案试点工作；为了加强对计量器具生产企业的监督管理，组织各地质量技术监督部门对生产列入《强检目录》范围的计量器具生产企业进行了普查。
二是重点市场计量专项整治成果显著。包括：
为了贯彻中央一号文件精神，落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的工作要求，维护粮食和棉花市场的计量秩序，切实保护消费者特别是广大农民的合法权益，下发了“关于开展粮食、棉花市场计量专项监督检查工作的通知”，组织各地质量技术监督局对本行政区域内的粮食、棉花收购、销售环节在用的计量器具进行了一次集中的计量专项监督检查。其中，粮食市场专项检查中共检查粮食收购站27799家、在用计量器具80874台，检查粮食销售企业33009家、在用计量器具74585台，受检率分别从86.8%和86.5%提高到98.5%和97.8%；检查定量包装商品35863批次，合格率为90.8%；查处计量违法案件4308起。棉花市场专项检查中共检查棉花收购站7714家、在用计量器具26048台，检查棉花销售企业4674家、在用计量器具16771台，受检率分别从89.6%和88.1%提高到99.3%和99.9%；查处计量违法案件559起。
为了贯彻落实国务院关于加强煤矿安全生产工作的有关会议精神，进一步加强煤矿在用计量器具的监督管理，起草并下发了“关于开展煤矿计量专项监督检查工作的通知”，组织各地质量技术监督局在本行政区域内开展煤矿计量专项监督检查，加强对煤矿用计量器具生产企业的计量监管，把好厂门，从源头上确保煤矿用计量器具的产品质量；加强对煤矿企业在用计量器具的监管，为煤矿企业安全生产提供技术支持，加强对被授权从事煤矿用强检计量器具检定机构的计量监督，确保各项计量检定工作依法正常开展。据不完全统计，全国31个省（区、市）共有煤矿用计量器具生产企业120家，其中有瓦斯计生产企业56家，风压表生产企业5家，粉尘测量仪生产企业12家，其他煤矿用计量器具生产企业47家；被授权从事煤矿用强制计量器具检定的机构197家，其中质检系统85家，煤矿系统授权112家。各地质量技术监督局共检查了13213家煤矿企业的322797台在用计量器具，其中瓦斯计228821台、风压表29481台、粉尘测量仪3631台、其他在用计量器具60864台，受检率分别从监督检查前的73.1%、61.8%、47.1%和74.3%提高到88.9%、79.9%、69.7%和91.3%。通过开展煤矿计量专项监督检查，扩大了对计量法律法规的宣传，促进了各地质量技术监督局与煤矿安全监察部门的协调和配合，推动了煤矿计量工作的深入开展，并为进一步加强煤矿计量监督管理工作奠定了基础。
为了了解各地质量技术监督局在煤矿、粮食、棉花市场计量监督检查工作中的进展情况、存在的问题以及有关的工作建议，组织安徽、江苏、湖南、贵州、重庆和山西、河北、河南、黑龙江等省（市）质量技术监督局计量处的有关同志分别在安徽和山西组织开展了煤矿及粮食、棉花市场计量监督检查的现场专项调研，完成了相关的调研报告。
2005年还下发了“关于开展‘十纵十横’交通主干线沿线加油站计量执法检查的通知”，要求加强对加油站在用加油机各种计量作弊行为的查处力度；为了组织地方质量技术监督局贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，对做好超限超载检测站在用计量器具计量检定工作提出了要求。
三是商品量计量监管机制日益健全。总局计量司跟踪国际法制计量组织（OIML）以及欧盟计量器具指令（MID）等相关商品量计量监管的最新趋势，及时组织修订了《定量包装商品计量监督管理办法》和《定量包装商品净含量计量检验规则》（JJF1070），使得商品量的计量监管工作有法可依，有章可循；同时，继续组织开展定量包装商品净含量国家监督专项抽查，分别于第1和第3季度组织地方质量技术监督局开展了对省会城市部分定量包装商品生产企业进行国家监督专项抽查。其中第1季度安排山西、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖南、广西、海南、贵州、云南、陕西、青海、新疆、甘肃等15个省（区）的省会城市，抽查米、面粉、食用植物油、牛奶、味精、白酒、啤酒、纯净水、洗衣粉、洗发液等10种定量包装商品。共抽查企业600家，抽查产品1548批次，合格1300批次，平均抽样合格率为84%；第3季度安排北京、天津、上海、重庆、黑龙江、辽宁、吉林、河北、内蒙、山东、江苏、湖北、广东、四川、宁夏等4个直辖市和11个省（区）的省会城市，抽查方便面（挂面）、奶粉、茶叶、葡萄酒、茶饮料、速冻食品、合成洗涤剂（洗餐具、水果、蔬菜等用的洗涤剂）、化妆品、涂料、油漆等10种定量包装商品。共抽查企业539家，抽查产品1524批次，合格1355批次，平均抽样合格率为88.9%。2005年是连续在同一地区针对同一种定量包装商品组织开展定量包装商品净含量国家监督专项抽查的第三年。为此，综合分析了三年跟踪抽查结果，适时发布了《关于定量包装商品净含量国家监督三年（2003年～2005年）跟踪抽查情况的通报》，找出了抽查工作存在的问题，并提出了下一步工作重点。为了加强对定量包装商品净含量监管的力度，各地质量技术监督局也结合当地经济发展的实际情况对与人民生活密切相关的定量包装商品净含量进行了定期或不定期的监督检查，据统计，各地抽查定量包装商品38826批次，合格33520批次，抽样合格率为86.3%。其中江苏省重点定量包装商品净含量监督抽查工作经过多年的连续跟踪和管理，已圆满完成“十五”期间“重点定量包装商品净含量抽查合格率超过90%”的总体目标。
四是组织安排了称重传感器、电能表、多费率电能表、压力表、瓦斯计、税控加油机、弹簧度盘秤、出租车计价器、水表等9种计量器具的产品质量国家监督抽查。承重传感器产品抽样合格率从2004年的50%上升为64.7%；电能表产品抽样合格率从2004年的93.8%上升为96.3%；瓦斯计产品抽样合格率从2004年的80%上升为88.9%；水表产品抽样合格率从2004年的82.9%上升为92.5%；出租车计价器产品抽样合格率从2003年的91.7%上升为100%；税控加油机的抽样合格率为85%。首次安排了对多费率电能表、压力表、弹簧度盘秤的产品质量国家监督抽查，抽样合格率分别为96.8%、61.1%、25%。从监督抽查的结果来看，国家重点管理的电能表、水表、出租车计价器和税控加油机等产品近年来一直保持了比较高的抽样合格率，质量比较稳定。但仍有部分计量器具产品质量问题严重，特别是贸易结算用的弹簧度盘秤、承重传感器和安全防护用的压力表等产品。今后需要继续加大监管力度。各地质量技术监督局结合当地经济发展特色也相继组织开展了对部分计量器具的监督检查，据统计，2005年全国各地共检查计量器具近250万台（件），其中近190万台（件）合格，抽样合格率为76%。
五是为贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，做好机动车安全技术检验机构在用计量器具的检定，下发了“关于做好机动车安全技术检验机构监督管理接收工作的通知”。据统计，目前30个省（区、市，不含西藏）共有2010个机动车安检机构（已接交和未移交的），3127条检测线，在用计量器具22152台，已检定21261台，占总台数的96%。其中，质量技术监督系统检定19178台，占已检定总数的90.2%；公安系统检定1167台，占已检定总数的5.5%；安检机构自己检定257台，占已检定总数的1.2%；其他单位检定659台，占已检定总数的3.1%。
六是组织修订并公布了新的《计量器具新产品管理办法》，进一步规范了计量器具型式批准和许可证的监督管理工作。组织培训制造、修理计量器具许可证考评员，全国分8批培训考核考评员336名，办理考评员延期换证366名。全国各省级质量技术监督局共批准计量器具新产品3337个系列；各级质量技术监督局共颁发制造计量器具许可证2160张，颁发修理计量器具许可证449张；办理进口计量器具型式批准，对进口计量器具严格把关，全年共颁发进口计量器具型式批准证书204个系列，颁发临时型式批准证书96张。各地质量技术监督局普遍加强了计量器具生产企业的监督管理，对无证生产、超范围生产等违法行为进行了严格查处。
5、服务经济，工程计量做出新贡献。
一是认真贯彻科学发展观，落实国家有关能源政策和国务院文件精神，切实加强能源计量工作。包括：提出了“国家质检总局落实《今明两年能源工作要点》的实施方案”，成立了“总局能源工作组”，加强了局内各部门和有关单位的协调和合作；经过多次反复协商、研究、讨论，和国家发改委联合印发了“加强能源计量工作的意见”，提出了到2010年的能源计量工作目标和措施；配合国家标准委，组织修订“企业能源计量器具配备和管理导则”国家标准，拟作为强制性国家标准发布实施，并针对冶金、有色金属、石油石化、化工、电力、建材等重点耗能行业，组织制定重点耗能行业能源计量器具配备和管理标准；组织开展了重点耗能企业能源计量管理状况调查，涉及全国约100家大中型企业；支持中国计量协会、工业计量杂志社等在青岛举办能源计量技术和计量管理的培训教育；组织各省级质量技术监督局和计量技术机构，在“世界计量日”前后结合“计量与节能”的主题开展宣传教育活动，深入本地区有关企业调研，了解企业在能源计量检测方面的需求和困难，组织有关技术机构提供技术服务，推广部分企业在能源计量方面的先进经验，把工业计量工作的重点调整到如何促进企业节能降耗、充分利用资源上来，推动能源计量工作。各地质量技术监督局也在能源计量方面做了大量工作，如广西壮族自治区质量技术监督局为推动节约用水和保护水资源工作，在前几年与水利厅联合制定《广西壮族自治区取水计量管理规定》和《广西壮族自治区主要行业取（用）水定额》的基础上，开展取水许可、取水计量试点工作，选取广西贵糖（集团）股份有限公司作为试点企业。贵糖集团对水资源的使用严格计量管理，在各独立核算单位安装了水表、超声波流量计、电磁流量计等计量器具，增加了计量监控点，进行成本核算，促进各分厂、车间改进工艺流程，充分循环利用水资源，仅对蒸汽凝结水的回收利用一年就可产生约1500万元的效益。广东省质量技术监督局把重点耗能企业韶关钢铁集团有限公司作为服务对象，在完善企业计量保证体系方面给予指导服务，使韶钢在能源计量和节能降耗方面取得了明显成效。
二是密切关注和支持国家能源重点建设项目，包括：组织计量院、国家原油大流量计量站等计量技术机构完成了“春晓”、“陕京二线”天然气工程大型流量计和“西气东输”天然气工程大型流量计检定装置的首检工作；组织了国家石油战略储备油库大型储油罐的检定工作。国家石油战略储备基地建设是保障我国能源安全和经济社会稳定发展的一项重点工程项目，由于其大型储油罐计量数据直接关系到国家准确掌握储备油量信息，正确制定国家石油储备战略决策，以及石油进口的国际贸易，总局将组织检定国家石油战略储备油库大型储油罐工作作为2005年的工作重点。在组织检定工作中，针对国家石油储备油库镇海一期工程出现无序争抢检定任务的情况，总局立即与国家发改委储备油办公室和中石油集团公司、中石化集团公司等单位多次协调，印发了为保证国家重点工程建设要特事特办的文件，提出了纠正意见，指定了承担检定任务的单位，明确了检定要求，果断地制止了检定招标行为。
三是研究落实帮助企业完善计量检测体系工作调整的具体实施方案，支持开展测量管理体系认证。随着市场经济的深入发展，按照国际通行作法，会同国家认监委联合发布了《测量管理体系认证管理办法》，在政府推动、企业自愿的原则下，对测量管理体系实行统一的认证制度。为了保证测量管理体系认证工作的质量，支持中国计量测试学会牵头组建全国性的计量体系认证中心，统一实施全国的测量管理体系认证工作。经过各方面的共同努力，“中启计量体系认证中心”已正式批准成立，该中心在各省（区、市）质量技术监督系统和部分行业设立了30个分中心，形成了覆盖全国的测量管理体系认证网络。11月召开了新闻发布会，向社会各界进行了宣传。总局组织各省级质量技术监督局和有关行业开展帮助企业完善计量检测体系工作，全年共向67家大中型企业新颁发了完善计量检测体系证书，并对75家企业进行了复查换证工作。
四是加强对社会公正计量站的监督管理，坚持帮扶与监管相结合。全国新增社会公正计量站113家。陕西省质量技术监督局等每年都组织对开展有偿计量检测服务的站点进行全面的监督检查，组织从事计量检测服务站点的业务人员进行学习培训，帮助经营单位完善各项计量管理制度，还要求各单位设置对外“公正声明”牌（栏）和投诉电话，加大了对各类计量违法行为的处罚力度，也促进了社会公正计量站的规范化发展。
五是积极开拓为企业服务的新思路。各地质量技术监督局都在这方面做了一些探索，如江西省质量技术监督局以工业园区作为计量服务的新领域，在对全省工业园区内企业计量工作进行调研的基础上，分析了企业存在的计量意识淡薄、计量基础投入不足、计量检测和管理水平落后等问题，提出了加强计量工作宣传，引导企业正确处理质量、效益与计量的关系，采取服务措施帮助企业建立高效计量机构、提高能源利用效率等，促进了地方工业园区企业的计量建设。
六是积极开展定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作。印发了“关于进一步做好C标志评价工作的通知”，鼓励定量包装商品生产企业积极参与计量保证能力评价工作，提高获得C标志企业的社会知名度，推动形成诚实守信的良好社会风气；同时，经与总局监督司协商，在“关于做好2005年度免检工作有关问题的通知”中明确规定，定量包装商品生产企业要获得国家免检产品资格，“定量包装商品必须符合《定量包装商品计量监督规定》的要求，开展计量保证能力评价的定量包装商品要取得C标志”，促进了这一工作的开展。全国新取得C标志的企业有362家，取得C标志产品有6217个规格。
6、计量的国际交流与合作迈出新步伐。
一是按照“重点参与、讲究实效”的方针，总局继2004年组团赴德国学习计量器具软件防作弊技术，2005年又邀请德国专家在武汉举办了相关内容的研讨班，全国各地50余名计量管理和技术人员参加了培训、交流活动，有效地促进了防计量器具软件作弊技术的研究与应用，如国家轨道衡计量站开展的轨道衡称重防计算机作弊研究已进入了课题鉴定阶段。为提高国内计量检定（校准）技术机构的信息化管理能力，2005年总局还组织部分省级局计量处、省计量院（所）、国家专业计量站和中国实验室国家认可委等单位的20名人员赴澳大利亚，学习、考察澳大利亚不同规模的检定（校准）技术机构的信息化管理经验和技术。通过多种形式的培训，促进我国法定计量检定机构积极采用先进的管理技术，不断提高管理水平。
二是积极参与国际计量组织的活动。总局组团参加了OIML主席理事会和第40届CIML大会以及第12届APLMF年会；组织有关技术机构选派专家参加了3次OIML工作组会议和4次APLMF计量培训；对25个国际建议和国际文件草案提出了技术意见；委托中国计量科学研究院承担了OIMLTC17/SC1湿度和OIMLTC10/SC2气压秘书处的工作。通过积极参与有关国际建议的制修订，使我国在相关国际贸易技术措施领域占据有利地位，维护我国的权益，促进了计量器具产品的出口。
三是中国已经正式向国际法制计量组织（OIML）申请加入计量器具型式批准多边互认协议（MAA），向国际组织提交了相关文件。按照OIML的要求，派出代表和专家积极参与了MAA的合作。作为发证机构，OIML中国秘书处制定了质量手册、程序文件和一系列记录表格。聘请专家对OIML中国秘书处质量体系进行审核，研究中国加入MAA的对应措施，进一步规范了工作程序。
四是加强了与各国的计量合作，包括：与韩国计量测定协会、日本计量仪器联合会共同编写了三国文字的《中日韩计量术语集》；在总结与荷兰、德国开展型式批准结果互认工作的基础上，与荷兰就进一步扩大互认产品的范围进行了磋商，与英国国家度量衡实验室签署了6类计量器具型式批准结果的互认协议，为促进更多的中国计量器具产品走向国际市场打下了基础。
五是在中国计量协会的努力下，全国计量器具产品WTO通报、咨询系统已经正式开展工作，运行良好。通过网络传递信息，联系有关部门、行业协会、企业和专家小组，及时将来自16个国家28种计量器具产品的技术法规草案通报内容传达到相关单位，进行了审议；并将征求、收集、整理的反馈意见形成代表我国的意见报送有关单位。其中，组织国内企业和专家对巴西通报的电能表标准和瑞士的热量表标准进行了评议；向国际WTO组织通报了我国新制订的《中华人民共和国依法管理的计量器具目录（型式批准部分）》，并组织答复了欧盟等国的咨询提问。
7、宣传和信息工作也都有新进展。
一是广泛开展了计量宣传活动，包括：1月组织了国家计量局和计量院成立50周年庆祝活动，在经济日报等报刊上发表了专题纪念文章；5月组织了“5.20世界计量日”系列宣传活动，组织各地建立计量免费咨询服务日制度，由计量技术机构定期向人民群众开展计量免费咨询服务活动；委托中国计量协会在济南钢铁集团总公司举办了“计量与节能”现场会，推广部分企业的成功经验；委托《中国计量》杂志社制作了一套宣传张贴画，宣传计量在节约资源等方面的作用，各地张贴达6000余套；9月组织了《计量法》颁布20周年庆祝活动。召开了纪念《计量法》颁布20周年专题研讨会，组织向全国从事计量工作30年以上的1646人颁发了荣誉性的纪念证书。河南、重庆等省（市）质量技术监督局也组织了庆祝《计量法》颁布20周年纪念活动，开展了“计量工作先进个人”、“计量工作先进单位”评选和表彰活动。湖北省质量技术监督局拍摄了计量专题片《情系万家话计量》，在电视台连续播放，在群众中反响强烈。有的省级质量技术监督局还邀请省人大等方面的领导对《计量法》和地方计量条例执行情况进行了巡察，取得当地人大和政府的支持。
二是计量信息化建设起步。在重庆举办了质监信息系统CQS计量子系统软件应用试点布置培训会，组织现场培训学习，来自重庆、辽宁、河南、广东、吉林、黑龙江、湖北、新疆等8个省（区、市）和重庆市部分区（县）的30多位质量技术监督局的同志参加了培训。12月在北京又组织了第二次试点学习培训。总局信息中心、中科软科技公司的技术人员对软件作了详细介绍和演示。总局计量司还对质监信息系统CQS计量子系统的试点应用工作做了布置，希望各省级质量技术监督局充分重视计量信息工作，积极推动信息技术的应用，加强信息交流，提高工作效率。会后，印发了“关于CQS计量子系统应用试点工作的通知”，进一步明确了试点要求，各试点省级质量技术监督局要在今年将全部试点业务的数据上报总局信息中心。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的不足。包括计量工作的投入还严重不足，计量基础科学研究薄弱，现有计量基、标准和标准物质不能满足需要，计量关键检测技术和现场在线检测技术的研究亟待加强；计量法规制度建设仍滞后于社会主义市场经济的发展，计量器具的监督机制不够有效，强检目录品种多，管理方式过于死板，但检定工作不到位，计量执法处罚的力度对违法行为起不到有效的遏制效果；校准市场亟待规范，企业计量管理水平有待提高，计量技术机构缺乏自主发展、服务市场的意识和能力；干部和专业技术队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，队伍建设有待加强，尤其是需要尽快培养一批既懂业务知识、又懂WTO规则、外语又好的复合型专业人才。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、关于“十一五”时期计量工作的展望
本世纪头二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期。“十一五”时期尤为重要，不仅承前启后，而且要把今后的发展纳入科学发展的轨道。对计量工作而言，既有难得的发展机遇，也面临着巨大的挑战和考验。经过“十五”期间的快速发展，计量系统的整体实力显著增强，为今后发挥更大作用奠定了良好基础。但与贯彻落实科学发展观的要求相比还有很大差距，面临的形势还很严峻。
1、新形势对计量工作提出了新的要求。
一是随着科学技术的迅猛发展，对作为技术创新基础的检测技术和计量保证能力产生了巨大的需求，并要求作为基础支撑的计量科学研究应与科学技术尤其是高新技术产业的发展同步进行，而且应具有一定的超前性。当今世界科学技术日新月异，对作为测量科学基础的计量基础科学研究不断提出新的更高的要求。国际单位制是计量技术基础的基石，使计量建立在坚固的国际单位制基础之上是现代计量体系的重要特征。国际上一直在研究，希望能将基本单位的定义建立在自然量子现象乃至基本物理常数的基础上，这样的定义将不随时间、空间和复现的方法而变化，从而十分稳定。2005年召开的第17届国际单位制咨询委员会（CCU）会议建议国际计量委员会(CIPM)为2007年的第23届国际计量大会（CGPM）准备决议，原则同意按基本物理常数对质量单位“千克”、电流单位“安培”、温度单位“开尔文”重新定义，同时考虑重新定义物质量的单位“摩尔”，并争取于2011年的第24届国际计量大会（CGPM）通过这一决议；会议还建议各国国家计量院要在国家财政的支持下，积极开展相应的基础研究；这次会议还研究了建立国际生物量单位的问题。国际计量委员会(CIPM)已将以上情况向各成员国发布，要求各国计量院提供相关基本物理常数的最佳可能值，并长期进行相关研究。这是自从1875年米制公约签订以来从未有过的重大变化。国际上这种计量基础科学研究的原理性创新不断加快，世界各国普遍都在加大对科学计量的投入，都在集中财力建设国家计量院和计量基、标准体系，相比之下，我国与国际先进水平的距离还在逐渐拉大。
二是今后五年，我国经济将保持较快发展速度，经济结构战略性调整将取得显著成效，技术进步和创新能力明显增强，经济增长的质量和效益显著提高。在新的形势下，传统的产业结构将发生很大变化，以互联网为基础的网络经济和网络科技的发展，高新技术在工程中的广泛应用，需要更新更精密的测量；化学计量面临医疗、生物工程、食品和药物检验、环境保护中不断增加的复杂测量的挑战，需要更多更新的标准物质；工业自动化要求实现在线检测，尤其是要解决非常态量、动态量、连续量及多参数量的测量溯源问题，这一切都对现有计量基、标准和量值传递、溯源体系提出一系列新的要求。
三是随着经济快速发展和规模不断扩大，对能源、资源的需求迅速增加，能源、资源供应不足已成为制约经济持续、快速、协调发展的主要瓶颈之一。经国务院同意，从2004年至2006年在全国范围内组织开展了资源节约活动，推进能源、原材料、水、土地等资源的节约与综合利用工作。高投入、高消耗和低效率的粗放型经济增长方式是造成能源、资源供求关系紧张的重要原因。加强能源、资源计量管理和提高其利用率是减少能源、资源消耗和保护环境的有效途径，是走新型工业化道路的重要内容。同时，随着我国社会主义市场经济的不断发展，特别是健康、安全、环保问题日益受到人们的重视，为切实保护消费者的合法权益，需要更新的计量检测技术和监管方式。
四是加强法制建设，依法治国，提出了进一步改革计量法律制度的要求。《立法法》和《行政许可法》等法律的颁布实施，对规范政府行为提出了新的要求。现行计量法律制度还存在诸多问题，急需进行改革，以适应这些法律的要求。
五是经济全球化的发展，迫切要求建立全球计量体系。由于计量技术和国际贸易、科技发展密切相关，随着经济全球化的发展，对测量数据互认的需求日益增加，其基础取决于计量的国际一致性，这已成为减少贸易技术壁垒的重要举措。国际和区域计量组织都提出了建立全球计量体系的战略性要求，国际计量局根据WTO的要求，邀请各国计量院于1999年签订了《国家计量基标准和国家计量院签发的校准和测试证书相互承认协议》,提出了各国的计量基准和国家计量院签发的校准、测量证书的互认方案，要求对物理、化学关键量和辅助量进行比对，以衡量各国的测量能力，以便最终达成国际间的测量结果互认；国际法制计量组织也于2005年建立了计量器具型式评价多边互认协议，实现计量的国际一致已成为计量今后的发展趋势。由于我国计量基础研究水平落后，计量基准总体水平不高，参加计量国际比对的结果也不理想。根据国际计量局公布的统计结果，截止到2005年11月，关键量比对进行了529项（含子项目），辅助量比对进行了128项（含子项目），从参加项目的数量来看，我国关键量比对排在第11位，辅助量比对排在第19位，并且都是参加别国组织的比对，几乎没有承担主导实验室，这和我国大国的地位非常不符，也是WTO后过渡期计量工作面临的重大挑战。
2、“十一五”时期计量工作的指导思想和目标。
按照中央关于“十一五”规划的建议，去年我们组织全国质量技术监督部门经过反复讨论，提出了计量事业“十一五”发展规划，明确了“十一五”时期计量工作的指导思想是：全面贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持科学发展观，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持走“改革、发展、服务”的道路，与时俱进、开拓创新，认真探索并遵循计量工作的基本规律，完善法规体系、量值传递溯源体系和技术保障体系建设，全面实施计量放心工程、计量安全工程、计量服务工程和能源、资源计量工程，加快信息化建设，夯实技术支撑的实力，强化监督管理的力度，增强服务经济的能力，拓展国际交流的空间，逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的计量体系，为全面建设小康社会和和谐社会做出新贡献。
同时，我们确定了“十一五”时期计量工作的目标如下：
第一，建设一个适应国家科学技术、经济建设和社会发展需要，具有一定先进性和与国际一致性的量值传递溯源体系，使国家计量基、标准水平达到国际先进水平的比例由目前的40%增加到70%，整体水平进入世界先进行列；使社会公用计量标准、国家有证标准物质满足全社会90%的量值传递溯源需求。
第二，推进计量法制建设。修改现行计量法，修订70%以上与其配套的行政法规、部门规章以及地方性法规。
第三，加强计量执法监督。商贸领域在用强检计量器具受检率达到90%以上，与人民群众生活密切相关的定量包装商品净含量抽样合格率达到90%以上，在用医用强检计量器具受检率达到90%以上。
第四，完善适应市场经济发展的计量技术机构体系基本框架。80%的城市实现一个城市只设置一个综合性的计量技术机构，省级计量院（所）纳入公益科研（或事业）机构进行管理，地市级、县级的计量所争取纳入公益事业机构进行管理。
第五，加快计量校准检测服务体系的建设。逐步完善适应社会主义市场经济体制需要的计量校准服务体系，所有省级以上计量院（所）必须具备向社会开展计量校准服务的综合能力。
第六，帮助企业建立健全计量管理体系和计量检测手段。组织企业学习ISO10012国际标准，引导大中型企业建立适应生产经营需要的自主管理计量工作的自律机制，组织小型企业、乡镇企业、民营企业学习贯彻《中小企业计量检测保证规范》，加强计量管理。
第七，积极、稳妥地推行法定计量单位。中国计量科学研究院要于2006年底前建立低能X射线、中能X射线和60Coγ射线等3项空气比释动能国家计量基准；各省级计量院（所）要于2007年底前完成空气比释动能计量标准的改制工作。
3、“十一五”时期计量工作的重点任务。
第一，完善计量法规体系，包括完成《计量法》的修订，全面启动并基本完成《计量法》配套行政法规、部门规章以及地方性计量法规的制修订，基本建立起以国家计量立法为主、地方计量立法为辅、适应社会主义市场经济发展要求的计量法规体系。
第二，完善量值传递溯源体系，包括建立和完善以量子物理为基础的高准确度和高稳定性的国家计量基准体系，使社会公用计量标准随国家计量基准的水平同步发展，构建国家计量基准、计量标准资源及实验材料和标准物质资源共享服务平台；组织好物理、化学量关键比对，确保相关量值的准确和与国际水平的一致；解决量值传递溯源的关键技术问题；做好计量技术法规的制修订及管理，对部分专业计量技术委员会进行调整、换届，加快采用国际计量组织的有关国际建议。
第三，完善技术保障体系，包括加快推进计量技术机构的改革与发展，解决同一地区机构重复设置的问题，并对计量技术机构开展的业务项目进行统筹规划，增强科研开发能力；努力加强计量科技人才队伍建设；协调落实计量技术机构建设发展所需的资金渠道和来源，并充分利用社会资源，加大对计量技术机构的投入；加强专业计量站的建设；建立注册计量师制度。
第四，全面实施计量放心工程，重点做好商贸领域计量监管，力争在县级以上城市实现商店、集贸市场、餐饮业等商贸服务单位在用强检计量器具受检率达到90%以上的总体目标；实现大米、面粉等20种定量包装商品抽查合格率达到90%以上；继续整顿和规范市场经济秩序，做好重点市场和服务领域的计量监督管理工作。
第五，全面实施计量安全工程，包括重点做好医疗卫生领域计量专项整治工作，力争实现县级以上所属医疗卫生机构在用医用强检计量器具受检率达到90%以上的总体目标；继续做好眼镜制配场所计量专项整治，确保眼镜制配场所在用强检计量器具受检率达到90%以上；认真开展与交通、矿山安全有关的计量专项整治，力争实现有关在用强检计量器具受检率达到90%以上。
第六，全面实施计量服务工程，包括培育和发展计量校准市场，杜绝各类不规范的计量校准行为；加强对社会公正计量站的监督管理；为企业生产经营做好计量服务，组织社会中介机构依据国家标准GB/T19022-2003《测量管理体系》开展帮助企业完善计量检测体系的评价；调整矿山计量器具量值传递溯源体系，加快天然气高压大流量计量站的建设，继续做好国家重点天然气工程高压大流量计量系统的首检，研究岩洞储油计量技术，组织对国家石油战略储备油库第一期工程的大型储罐进行计量标定；加强国际计量互认；加快计量信息化建设，建立对外开放、全国联网的网络平台，实现政务公开。
第七，全面实施能源、资源计量工程，包括完善能源、资源计量的法律法规和技术标准，提出加强能源计量与节约资源的措施；调整重点能源、资源计量器具许可证的发证权限，强化对节能监测和能源、资源计量仪器仪表的监督管理；组织计量技术机构尽快建立新型能源、资源计量仪表的计量标准、校准装置，制定相应的技术规范，扩大能源、资源计量仪表的检定校准覆盖范围，保证能源、资源计量仪表有量值传递溯源的依据和途径；表彰能源、资源计量管理先进企业。
我们坚信，有党中央、国务院和各级质量技术监督部门的正确领导，有相关部门的大力支持，有全国计量战线干部、职工的团结奋斗和共同努力，我们一定能很好地完成上述各项任务，实现计量事业“十一五”规划提出的各项目标，建立一个适应社会主义市场经济体制需要的计量体系，为全面建设小康社会和和谐社会做出新贡献。
三、关于做好2006年计量工作的安排
2006年是全国实施“十一五”规划的第一年。根据中央对2006年经济工作的部署和全国质量技术监督局长会议提出的要求，2006年的计量工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，坚持科学发展观，落实“改革、发展、服务”的方针，在科学计量、法制计量、工程计量等各方面，进一步完善法规体系、量值传递溯源体系、技术保障体系，认真组织实施计量放心工程、计量安全工程、计量服务工程和能源、资源计量工程，更好地为全面建设小康和和谐社会做出新贡献。2006年计量工作要点已经下发，这里，我再强调几点。
1、加大科学计量的投入，为科技进步和创新提供计量支撑。
一是各省级质量技术监督局都要积极与财政、科技、发改委等部门进行沟通，建立科学计量投入的多种渠道，特别是要利用科技部系统正在组织的《国家科技基础条件平台》建设计划，包括充分利用社会计量资源，加快更新改造现有的计量基标准体系，提升量值传递、溯源能力。
二是积极参与并认真做好由总局计量司牵头、由中国计量科学研究院承办的《国家科技基础条件平台》中《国家计量基标准体系信息共享平台建立》项目的有关工作，将各地的计量基标准信息按规定的要求纳入这一平台，提供给全国的用户使用。
三是积极参与并组织开展计量标准的比对，确保全国量值的一致。要将计量标准的比对结果作为量值传递、溯源以及定型鉴定、计量器具监督抽查等的技术基础。
四是广泛组织开展各种量值传递溯源方法的研究，特别是实际工作中迫切需要的现场检定、校准方法的研究。
2、落实行政执法责任制，加强法制计量的监管。
一是配合做好《计量法》提交国务院后的后续工作，加快制修订相关的计量规章，重点做好起草《中华人民共和国强制管理的计量器具目录》的工作，严格界定法制计量监管的范围。
二是继续开展重点市场计量监督检查，包括组织开展汽车安检线在用计量器具的计量监督检查，为交管部门强化汽车安检工作提供公正、安全、可靠的技术支持，为人民群众的交通和人身安全提供可靠的计量技术保障；会同国税总局组织开展加油站在用税控燃油加油机的监督检查工作，为国家推行费税体制改革做好前期准备和保障工作，同时，为广大老百姓创造放心购油的良好计量环境；特别是要与国家矿山安全监察局协调，将瓦斯计、粉尘测量仪列入重点管理目录，提高型式评价试验要求，授权承担型式评价实验任务的技术机构相对集中，保证矿山安全计量器具的产品质量，并共同组建8个国家矿山安全计量分站，完善煤矿安全计量器具量值传递的网络。
三是进一步做好商品量计量监管工作。集中抓好与老百姓生活密切相关的米、面粉、方便面、食用植物油、牛奶、奶粉、茶叶、味精、白酒、啤酒、葡萄酒、纯净水、茶饮料、速冻食品、合成洗涤剂、洗衣粉、洗发液、化妆品、涂料、油漆等20种定量包装商品生产企业的计量监管，从源头保证定量包装商品准而足量，切实维护消费者利益，为构建和谐社会提供计量保障。
四是积极稳妥地做好强制检定工作。继续组织建立强制检定计量器具管理档案和开展动态化、信息化管理工作试点。为不断深化强制检定工作，维护公平交易，保障人民群众身体健康和财产安全，促进经济和科技的发展奠定基础。深入开展计量器具产品质量监督检查，维护公平交易、保障人民群众身体健康和安全。拟重点安排涉及公平交易以及人民群众身体健康和安全的12种计量器具的监督检查，为构建和谐社会做好基础保障工作。
五是配合质量技术监督综合业务系统（SQS）和“金质工程”（一期）的建设，加快计量工作的信息化建设，努力实现计量业务数据的网上报送，逐步推进各项计量行政许可的网上申报和审批。特别是要继续组织建立强制检定计量器具管理档案工作试点，从而不断深化强制检定工作。
六是以学习和贯彻今年1月1日正式实施的《公务员法》为契机，全面加强计量队伍建设，要结合落实行政执法责任制的试点工作，建立健全以“定岗定责，评议考核，责任追究”为主要内容的计量行政执法责任制，切实加强对各项法制计量工作的监管，切实加强党风廉政建设，严禁各种不作为和乱作为现象。
3、以能源计量为中心，加强工程计量和企业计量工作。
一是全面落实科学发展观，认真贯彻落实《今明两年能源工作要点》，上半年出台新修订的强制性国家标准《企业能源计量器具配备和管理导则》，并针对重点耗能行业生产经营和节能降耗的需要组织制定冶金、有色金属、石油石化、化工、电力、建材等行业的企业能源计量器具配备和管理要求，组织各省级质量技术监督局、行业协会在全国重点耗能企业宣贯实施；下半年依据这些标准对全国重点耗能企业能源计量工作开展监督检查，促进企业节能降耗。
二是组织对重点耗能企业开展节能降耗服务活动，首先从冶金、有色金属、石油石化、化工、电力、建材等6个重点耗能行业的大企业做起，使重点耗能企业达到《节能中长期专项规划》中提出的主要产品单位能耗指标，满足国家标准《能源计量器具配备和管理通则》和国家标准《测量管理体系》（GB19022-2003）的要求。各地要组成开展节能降耗服务活动的工作组，与确定的服务企业建立对口联系机制，落实岗位责任制；在摸清企业情况的前提下，针对不同企业制定出与其相适应的服务措施，制定出开展节能降耗服务活动的实施方案；在年底对达到节能目标要求的先进企业进行表彰，颁发“能源计量达标企业”证书。
三是树立全局意识，确保国家重点工程建设，包括与中石油集团公司等协调，加快国家天然气高压大流量计量站的建设，确保国家重点建设项目如期完成，保证天然气计量交接准确可靠；组织中国计量科学研究院、国家专业计量站研究岩洞储油计量技术，并对国家石油战略储备油库的大型储罐进行计量标定，保障油库的计量数据准确可靠。
四是结合开展能源计量工作，大力推进企业测量管理体系认证工作。要支持中启计量体系认证中心依据国家标准GB/T19022-2003《测量管理体系》开展测量管理体系认证，帮助企业完善计量检测体系；各地的工作站要向广大企业积极宣传，把测量管理体系认证活动广泛开展起来；同时，要继续贯彻落实《中小企业计量检测保证规范》，做好中小企业计量保证能力的评价工作，为企业生产经营和节能降耗做好计量服务；要倡导诚信计量，研讨推广C标志工作，扩大C标志产品发证范围，切实维护广大消费者的合法权益。
4、加快计量技术机构的改革与发展，提高服务质量和竞争能力。
一是各省级质量技术监督局要按照国家科研机构改革的要求，落实总局关于计量技术机构改革的意见，完成省级计量技术机构的改革工作，目标是省级计量院（所）成为计量科研与量值传递并举的非营利科研机构。
二是各省级质量技术监督局要负责组织对本行政区域法定计量检定机构进行一次监督检查，抽查数量不少于本行政区域法定计量检定机构总数的1/3，并可结合通过计量器具用户进行检查；未被抽查的要将自查情况上报省级质量技术监督局。监督检查的重点是：计量标准器不具备条件而超授权范围开展检定；擅自简化检定程序，缩减检定项目；计量检定人员操作水平及业务、法律知识不符合相关要求；计量检定证书不规范，检定证书与原始记录不一致；伪造计量检定证书等。
三是加强授权型式评价技术机构的管理，按照原《计量器具新产品管理办法》由总局授权承担计量器具型式评价或由省级质量技术监督局授权承担样机试验任务的技术机构，在授权证书有效期内仍可继续接受委托开展计量器具型式评价工作，直至证书有效期满止。新申请或要求继续承担授权任务的，由总局或省级质量技术监督局对其进行重新评价。要将型式评价统一大纲作为计量授权考核的必备条件，重新评价后重新办理授权手续。总局授权的技术机构，要求必须使用自己的设备条件独立完成所有试验项目，坚决杜绝申请授权时讲分包、承担型式评价任务后不试验的行为。
四是积极推进计量校准工作。要鼓励法定计量检定机构积极申请校准实验室认可，提高服务质量和市场竞争能力；要印发计量校准管理规定，明确校准机构开展校准服务必须具备的条件和义务，规范计量校准活动，引导企业科学、经济、合理地进行量值溯源，使社会计量资源通过市场调节得到合理配置和充分利用，为建设小康社会提供优质低价、方便快捷的计量服务。
五是筹建一批国家计量器具产品质检中心。筹建一批国家计量器具产品质检中心是总局为进一步加强全国计量器具产品质量监督力度、并通过筹建国家质检中心提升省级以上计量院（所）质检能力的举措，相关单位要抓住机遇以点带面，积极争取当地政府的支持，按照要求按时完成筹建工作。
5、加强对计量标准考核及计量检定人员的管理。
一是组织对计量标准技术考核方法及计量校准要求的研究，为进一步提高计量标准的管理水平和实现量值溯源方式由检定向校准转变做好技术准备。
二是会同人事部出台《注册计量师制度暂行规定》，研究计量专业技术人员资格的实施方案构架，并选取长度等专业进行试点。同时，要完成计量检测人员试题库的重新制定，并拟定计量检测人员试题库维护方案。
6、加强计量的国际合作。
一是要按照国际法制计量组织型式批准多边互认协议方案（MAA）文件的要求进一步规范工作程序，研究、改进与荷兰、德国、英国等型式评价结果的互认工作，并积极组织对企业的宣传，鼓励企业申请OIML证书等国际互认证书，促进计量器具产品走向国际市场。
二是做好WTO/TBT通报咨询工作。要进一步完善计量领域WTO/TBT通报咨询快速反应工作机制，利用互联网完善通报评议手段，摸清国内计量器具产品的生产和出口情况，提高WTO/TBT通报咨询的效果，促进计量器具产品的出口。
三是积极参加国际计量组织的活动，做好OIML湿度秘书处和压力秘书处的工作，积极参加OIML国际建议和国际文件的制修订，重点参与电能表、水表等工作组制定计量国际建议的活动，组织落实与各国的双边协议，进一步提高参加国际计量组织活动的实效性，提高我国在国际和区域计量组织中的影响和地位。
同志们，2006年是“十一五”规划的起步年，计量工作承担的任务重，责任重，使命重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，以高度的责任感和紧迫感，解放思想，开拓创新，脚踏实地，开创我国计量事业发展的新局面，为经济发展、社会进步和国家安全提供强大可靠的计量支撑和保证!
